【地区环境问题概述】

 

湖南省地处我国长江中游、华南与江南过渡地带，东临江西，西接重庆、贵州，南毗广东、广西，北连湖北，全省国土总面积21.18万平方公里，地貌以丘陵山地为主、平原河谷零星分布，河湖密布，坐拥长江湖南段与洞庭湖，湘、资、沅、澧四大水系贯穿全域，是长江中下游关键水源涵养区与湿地生态枢纽，全省森林覆盖率达54.11%。全省主导产业聚焦工程机械、有色金属冶炼、精细化工、精品粮油、生物医药、新材料、新能源动力电池、电子信息，同步大力培育节能环保、新能源汽车、风光清洁能源、绿色建材等战略性新兴产业，依托“三高四新”战略推动传统重工业绿色化转型。

 

 

2025年环境状况

‌空气质量‌：

全省14个地级城市环境空气质量优良天数比率91.3%，PM2.5平均浓度34.4μg/m³，同比2024年下降4.7%；六项常规污染物中PM10、SO2、O3同步下行，SO2均值7μg/m³、NO2均值16μg/m³、CO百分位浓度1.0mg/m³、O3百分位浓度125μg/m³。全省落地钢铁全行业超低排放改造收尾、砖瓦窑炉深度脱硫脱硝、柴油货车淘汰三大攻坚，全年淘汰国三及以下老旧柴油货车3.97万辆、老旧非道路移动机械2.76万台，长株潭大气联防联控、夏季臭氧与PM2.5协同管控落地见效，湘南郴州、湘西、张家界空气质量稳居全省前列、常年优于国家二级标准。

‌水环境‌：

全省534个省级地表水考核断面水质优良（Ⅰ-Ⅲ类）比例97.9%，同比提升 0.3个百分点；其中国控断面147个，优良率98.6%，长江干流湖南段、湘资沅澧四水干流断面全部稳定达到Ⅱ类及以上水质；全省地级及县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。洞庭湖总磷浓度降至0.053mg/L，较2021年降幅15.9%，西洞庭湖、南洞庭湖连续多年稳定Ⅲ类水质；全年完成122处农村黑臭水体整治，县城以上建成区黑臭水体清零；沅江浩江湖入选全国幸福河湖优秀案例，大通湖、岳阳南湖纳入省级美丽河湖示范名录；全省辐射环境质量整体平稳、无异常超标点位。

 

2026年环境状况

‌空气质量‌：

持续深化PM2.5与臭氧协同治理，完善长株潭及湘中大气污染传输通道动态监测闭环管控，细化重污染天气绩效分级差异化减排。全省14地市空气质量优良天数稳定保持90%以上，PM2.5年均浓度持续压降、稳步向国家二级标准靠拢；持续推进水泥、焦化、玻璃等工业炉窑清洁能源替代，超低排放改造查漏补缺，城市扬尘、餐饮油烟、秸秆全域精细化管控，区域性重污染天气大幅削减。

‌水环境‌：

统筹“水资源-水环境-水生态”三水共治，锚定洞庭湖总磷削减核心任务，深化湘资沅澧跨市横向生态补偿，推动湘鄂、湘渝跨界流域联防联治；地表水国控断面优良水质保持98.5%以上，所有江河出境断面水质100%达标。常态化开展水源地风险隐患排查与规范化建设，新增一批乡镇备用水源；持续扩面美丽幸福河湖建设，推进大通湖、东洞庭湖湿地系统修复，筑牢长江中游、华南珠江源头双重生态屏障。

 

【环境监测相关政策】

 

《湖南省美丽乡村建设工作方案》

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入学习运用“千万工程”经验，实施“五千工程”，建设“和美湘村”。到2027年，全省美丽乡村整县建成比例达到40%（长株潭地区整县建成比例达到60%、洞庭湖区整县建成比例达到50%），农业绿色发展进展明显。到2030年，全省美丽乡村整县建成比例力争达到65%。到2035年，美丽乡村基本建成，农村绿色生产生活方式广泛形成，基本消除较大面积农村劣V类水体。成为绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的新时代“富春山居图”的标杆省份。

 

《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》

坚持全面、协同、创新、安全转型，到2027年，绿色低碳发展深入推进，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境治理体系更加健全，美丽湖南建设成效明显。到2030年，全省能源、产业、交通运输结构调整取得积极进展，绿色生产生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，能源和水资源利用效率达到国际先进水平，美丽湖南目标基本实现。

 

《湖南省水泥和焦化行业超低排放改造实施方案》

方案提出，2025年底前，力争重点城市30条水泥熟料生产线完成超低排放改造；钢铁企业9台焦炉完成超低排放改造和评估监测；2台炭化室高度4.3米焦炉完成淘汰。2026年底前，力争全省58条水泥熟料生产线全部完成超低排放改造；重点城市30条水泥熟料生产线完成超低排放评估监测。2027年底前，力争全省水泥企业全部完成超低排放评估监测；炭化室高度4.3米焦炉全部完成淘汰。

 

《关于深入推进全省工业领域清洁生产工作的实施意见》

到2025年，全省工业领域省市县清洁生产推行制度基本健全，清洁生产工作持续深化，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降14%，万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于12%，单位工业增加值二氧化碳及主要污染物排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳及主要污染物排放强度明显下降。“十四五”期间，完成1500家以上工业企业清洁生产审核。

到2030年，全省工业领域清洁生产全面深入推行，能源资源利用效率明显提升，污染物排放控制水平基本达到国内先进水平，清洁生产水平位于全国前列。“十五五”期间，力争完成3000家以上工业企业清洁生产审核。

 

《湖南省减污降碳协同增效实施方案》

到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复制、可推广的典型经验；减污降碳协同度有效提升。

到2030年，减污降碳协同能力显著提升，推动实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

 

《湖南省关于加强重点城市大气污染联防联控的若干措施》

强化重点行业准入统一管理。新改扩建“两高”项目和用煤项目应达到环保绩效A级要求，鼓励其他重点行业新改扩建项目按照环保绩效B级及以上要求建设。

全面推进水泥、燃煤锅炉等行业高质量超低排放改造，推动垃圾焚烧、生物质锅炉、砖瓦、化工、铸造、有色等行业深度治理改造，打造一批行业标杆企业。

加强原辅材料和产品源头替代。推动低挥发性有机物（VOCs）含量原辅材料替代，鼓励将使用低VOCs原辅材料纳入绿色工厂评价体系。

 

【环境监测需求分析】

 

1、新出台的政策要求

湖南省系列环保政策围绕降碳、减污、扩绿、增长四位一体目标，明确了空气、地表水、饮用水及洞庭湖水质等刚性生态指标，分区域、分时限推进水泥、焦化、钢铁、有色等重点行业超低排放改造与“两高”项目严格准入管控，全面推行工业清洁生产、VOCs源头替代与减污降碳协同治理，持续推进美丽乡村与生态修复工程，同时搭建空天地一体化生态监测网络，落实24小时在线溯源监测与闭环监管机制，以精准监测数据支撑环保审批、产能调控与生态补偿，全面推动全省生态环境提质与经济社会绿色低碳转型。

 

2、优秀样板案例参考

沅江浩江湖（全国幸福河湖标杆）

沅江浩江湖为南洞庭湖重要连通湖泊，入选2025年全国幸福河湖唯一湖泊类优秀案例。搭建水质-底泥-水生生物-水文一体化自动监测预警系统，布设岸边自动监测站、水下生态传感器、全域视频AI监控点位，实现入湖污染源实时溯源；通过控源截污、退养还湖、水生植被修复，水质常年稳定Ⅲ类以上，探索“湿地保护+环湖生态文旅”价值转化路径，是长江中下游浅水湖泊生态治理标杆。

益阳大通湖湿地综合治理样板

大通湖属洞庭湖腹地大型内陆湖，聚焦总磷超标、水下植被退化痛点，以水草原位净化技术实施生态修复，累计恢复水生植被超4万亩，沿湖岸带生态修复率65%以上，从“水下荒漠”转型“水下森林”；配套稻渔综合种养生态转型，削减农业面源污染，打造生态修复、渔民转产、绿色种养融合发展模式，成为洞庭湖内湖综合治理经典案例。

岳阳东洞庭湖国际湿地保护样板

岳阳东洞庭湖为国际重要湿地、长江江豚核心栖息地，建成空天地一体化智慧监测平台，布设50处高清AI摄像头、无人机自动巡护机场、野外生态监测基站，覆盖85%湿地范围；长江十年禁渔+湿地修复双轮驱动，江豚种群从2017年110头增至2025年194头，越冬候鸟峰值达47.41万只，获评国际湿地城市，构建大型通江湖泊智慧监管体系。

 

【面临的挑战与机遇】

 

挑战：

地貌与流域生态短板突出：湘南、湘西丘陵山地零星石漠化地块仍存，岩溶山地水土保持难度大，2026年全省石漠化综合治理任务超520平方公里；洞庭湖总磷受上游四水农业面源输入影响，浓度下降放缓，彻底稳定Ⅲ类水体周期偏长。

城乡环保基础设施不均衡：全省约75%行政村尚未完成规范化农村生活污水配套管网建设，湘西北偏远县域农村改厕、种养废弃物资源化设施缺口大，农业面源污染仍是地表水超标首要诱因。

大宗固废与历史污染遗留难题：湘南郴州、邵阳、永州历史有色金属矿区存量重金属废渣存量大，锰渣、冶炼赤泥、尾矿等大宗工业固废规模化消纳技术仍需突破，非法堆存、渗滤液污染地下水风险持续存在；建筑垃圾资源化利用率区域分化明显，湘西南县域资源化配套设施不足。

大气协同治理压力持续：长株潭城市群工业、交通污染源集中，夏季臭氧污染管控难度偏大，湘中娄底、衡阳部分工业集聚区PM2.5管控易受气象条件波动影响，PM2.5与臭氧协同防控技术仍需持续攻关。

 

机遇：

国家战略叠加赋能：长江经济带生态保护、洞庭湖国家山水林田湖草沙一体化保护修复、湘江流域重金属污染综合治理三大国家级项目落地湖南，配套中央专项资金、生态补偿政策，为污染治理与生态修复提供政策、资金双重支撑。

数字湖南赋能智慧环保：全省大力推进“智赋万企”数字化行动，依托长沙大数据产业集群，推动环保监测数字化升级，大数据、AI、无人机遥感全面落地污染源监管、河湖生态巡检，环境监测智能化、精准化提速。

绿色产业快速扩容：工程机械、锂电新能源、光伏产业链领跑全国，节能环保产业加速集聚，规划2030年全省节能环保产业总产值突破4000亿元；风电、光伏等清洁能源规模化落地，能源结构持续优化，助力全省碳达峰行动落地。

生态产品价值转化提速：洞庭湖、南岭、雪峰山生态补偿机制日趋完善，油茶、林下经济、生态文旅等生态产业化模式成熟（湖南油茶产业种植面积、产量、产值三项全国第一），绿水青山市场化转化通道持续拓宽；湖南省生态文明论坛常态化举办，全民环保参与度逐年提升，形成全社会共建共治格局。

产业绿色转型内生动力充足：全省培育国家级绿色工厂271家、绿色园区27个，工程机械、新材料龙头企业率先落地零碳改造，传统冶金、化工企业依托技改实现节能降碳，绿色转型与经济效益协同增效的产业样板持续扩容。