安徽省环保专题

【地区环境问题概述】

安徽省地处长江、淮河中下游，长江三角洲腹地，是最具活力的长江三角洲组成部分，居中靠东、沿江通海。如今，安徽省共创建国家级绿色工厂73家、绿色供应链管理企业11家，80%的国家级和省级园区均完成循环化改造。加快能源清洁低碳转型和新型电力系统建设，新增光伏发电装机1088万千瓦，陕电入皖特高压工程开工建设。全面推开排污权交易改革，顺利实施分布式新能源市场化交易试点，全省“双碳”管理一体化平台基本建成。开展皖北地区空气质量提升攻坚，推进重点流域入河排污口溯源整治，治理农村黑臭水体1653个，县城建成区黑臭水体基本消除。

安徽省

2024年1-11月，全省16个地级市中，平均空气质量优良天数比例为82.6%，同比下降0.7个百分点；平均重度及以上污染天数比例为0.32%，同比下降0.58个百分点；按空气质量综合指数排名，排名前三位的分别是黄山、宣城和池州，排名后三位的分别是淮北、宿州和阜阳。

（一）复合型大气污染持续凸显

安徽省作为长三角地区重要的工业基地，大气环境质量受产业结构影响显著。2022年亳州市PM2.5平均浓度同比上升7.1%，臭氧浓度增幅达7.8%，反映出细颗粒物与臭氧协同污染特征‌。砖瓦行业成为典型污染源，2023年5月全市48家砖瓦企业中，36家存在自动监测数据小时值超标现象，累计超标次数达891次，部分企业通过篡改监测数据逃避监管。挥发性有机物（VOCs）治理短板突出，涉VOCs企业违法问题多发，直接影响空气质量改善进程。

2024年1-9月，宿州、淮北、蚌埠三市的细颗粒物（PM2.5）浓度同比分别上升了13.9%、8.7%和7.6%，督察发现，部分企业违规上马“两高”项目，通过手段规避政策监管长期违规生产，加剧了环境压力。

（二）流域性水环境治理压力加剧

长江、淮河流域在承接产业转移过程中面临多重挑战：

1.‌工业污染风险‌：工业园区密集导致特征污染物排放复杂化；

2.‌农业面源污染‌：畜禽养殖粪污处理设施覆盖率不足50%，约30%的规模化养殖场存在污水直排现象；‌

3.‌跨界污染难题‌：苏皖鲁豫交界区域水环境协同治理机制尚未健全；

4.水生态功能待加强：部分河湖连通性差，水体自净能力不强，治理成效不稳定；

（三）降碳减污扩绿增长转型

1.长三角生态屏障建设需要：重点行业超低排放改造还未实现全面推进，确保国有水泥熟料企业于2025年底前完成超低排放改造，其他水泥熟料企业力争2027年6月底前完成。国三及以下营运柴油货车淘汰速度亟待加快；

2.碳足迹核算开展：林业碳汇交易平台、长三角区域排污权有偿使用和交易试点、重点用能单位化石能源消费预算管理、“双碳”管理一体化平台、新能源汽车等行业碳足迹核算等项目需要陆续推广；

（四）土壤与固废治理进入攻坚阶段

1.‌重金属污染累积‌：历史遗留矿区周边土壤砷、镉超标率达18%；

2.‌固废处置缺口‌：全省年产生工业固废超1.2亿吨，综合利用率不足65%；‌

3.‌危废监管盲区‌：部分企业危废收集体系不完善，非法转移案件年发案率增长12%；

（五）生态系统脆弱性增强

大别山区、巢湖流域等关键生态屏障区出现生物多样性指数下降，湿地面积较20世纪缩减23%，外来物种入侵导致本地物种灭绝速率加快‌。

【环境监测相关政策】

《2025年安徽省政府工作报告》

加强皖北地区空气污染物协同控制和治理，全面推进重点行业超低排放改造，加快淘汰国三及以下营运柴油货车。完成城市污水管网提升改造，城市生活污水集中收集率达70%，治理农村黑臭水体1400个以上。

建成投运支撑性电源装机496万千瓦，新增可再生能源发电装机600万千瓦以上。加快构建绿色制造体系和服务体系，深化减污降碳协同创新试点，启动第二批零碳产业园区建设。加快发展绿色建筑和装配式建筑，推广应用建筑光伏一体化。全面运行“双碳”管理一体化平台，在新能源汽车等行业开展碳足迹核算。

《安徽省人民政府关于印发安徽省空气质量持续改善行动方案的通知皖政〔2024〕36号》

到 2025 年，全省地级城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在 35 微克/立方米以下，重度及以上污染天数比率降至 0.2%以下。其中，皖北六市在确保完成“十四五”期间约束性目标基础上，力争 PM2.5控制在 37.7 微克/立方米以下。全省“十四五”期间氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）重点工程排放总量比 2020 年分别减排 8.3 万吨、3.07 万吨。

大力整治群众反映强烈的恶臭异味扰民问题，在投诉集中的工业园区、重点企业安装运行在线监测系统。

到 2025 年，全省钢铁冶炼企业、燃煤锅炉全面完成超低排放改造，独立烧结、球团、热轧企业参照钢铁超低排放标准力争完成改造。推进重点行业深度治理，推进燃气锅炉低氮燃烧改造。

加强监测预报预警能力建设。完善城市空气质量自动监测网络，加强数据联网共享，实现县城全覆盖。加密皖北六市空气质量监测站点，加快构建皖北大气环境智慧监管数字化治理体系。加强重点区域城市机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气环境监测。开展非甲烷总烃和挥发性有机物的自动监测以及光化学监测。继续开展颗粒物组分监测。升级省级环境空气质量预报预警系统，提升空气质量预报预警能力。

生态环境部门定期更新大气环境重点排污单位名录。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。提高移动源环境监管能力，建设省级重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。

《芜湖市空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）》

到2025年，全市PM2.5平均浓度在34微克/立方米及以下；氮氧化物重点工程累计减排量不少于6299.2吨，挥发性有机物重点工程累计减排量不少于2201.6吨。

一是突出工作重点。《方案》充分考虑“十四五”以来我市空气质量形势以及污染排放特征，认真落实国家有关要求，坚持以PM2.5改善为主线，协同开展挥发性有机物治理，持续推进大气污染物减排，工作重点进一步聚焦。

二是坚持系统治污。《方案》扎实推进产业、能源、交通三大结构优化调整，强化重点行业企业，柴油货车、非道路移动机械等移动源整治，强化扬尘等生活面源污染防控。通过实施大气污染防治工作攻坚行动，推动我市空气质量持续改善。

三是注重群众身边环境问题整治。《方案》工作思路由工业领域大气污染治理为主转向工业源、移动源和群众身边的大气环境问题综合整治转变。持续开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理，解决一批人民群众反映集中的餐饮油烟及恶臭异味扰民等问题。

《合肥市空气质量持续改善行动实施方案（征求意见稿）》

推动全市占地5000平方米以上规模建筑工地全部安装在线监测和视频监控并接入监管平台，实现施工扬尘信息化管控。

持续提升混凝土搅拌站环境管理水平，完善各类降尘抑尘基础设施建设，规范安装并正常使用颗粒物自动监测和视频监控设施。

对群众反映强烈的各类恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。鼓励开展恶臭异味专项监测。

充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等科技手段，加强秸秆焚烧监控等视频资源共享，提高秸秆焚烧火点监测精准度。

开展水泥行业超低排放改造，鼓励水泥行业产能整合，开展低效失效大气污染治理设施排查整治

《国家碳达峰试点（合肥高新技术产业开发区）实施方案》

加快分布式光伏建设。支持龙头企业整合集成光伏系统设计、安装与售后运维一体化服务，提供一站式零碳解决方案。以园区零碳工厂和低碳产业园案例为样板，探索“光伏+工商业”“光伏+产业园”“光伏+数据中心”“光伏+建筑”“光储充一体化”等多元化融合发展新场景。

以建立碳评方法体系为支撑，以打造试点案例为突破点，积极做好家电、光伏等重点行业的碳排放环境影响评价试点工作。

《安徽省“无废城市”建设行动方案（征求意见稿）》

以合肥、马鞍山、铜陵国家级“无废城市”示范建设为引领，全省域推进“无废城市”建设，形成“示范引领、以点带面、整体推进”的建设格局。到 2027 年，全省固体废物产生强度明显下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，“无废理念”得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显完善和提升。

到 2027 年，累计培育绿色工厂 700 家、国家级绿色工业园区 30 个、绿色供应链管理企业 50 家。推荐一批“无废企业”“无废园区”典型案例。结合工业领域减污降碳要求，推动钢铁、有色、化工、建材、煤炭、火电等重点行业绿色化升级改造，全面推行清洁生产。

《安徽省道路扬尘治理专项行动方案》

做好扬尘源头管控。全面排查道路扬尘问题多发路段周边的建材加工企业、建筑和拆迁工地、混凝土搅拌站、矿山、散货码头、渣土收纳场等易产生扬尘的源头，重点检查企业卸料、生产、堆放、运输等环节扬尘治理措施建设和使用情况，建筑工地“六个百分百”、渣土收纳场扬尘治理措施落实情况，矿山绿色化升级改造和矿区道路硬化、洒水清扫等降尘抑尘责任履行情况。推进重点企业、工地、堆场安装监控设备，有条件的应与主管部门进行设备联网。

【环境监测需求分析】

1、“十四五”规划内容

安徽省“十四五”生态环境监测规划中明确提出：

到 2025 年，在全面建成小康社会、深入打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，生态环境治理体系与治理能力显著提升，人居环境更加和谐，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”的生产生活方式。

到 2025 年，设区市实现市级地表水集中式饮用水水源全覆盖，集中式饮用水水源水质达标率稳步提升。加快推进饮用水水源保护区规范化建设，完成保护区边界矢量数据制作，定期开展水质监测和饮用水水源环境状况调查评估，持续开展饮用水水源保护区突出环境问题排查、整治。完善饮用水水源风险防控体系建设，加强饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，严格饮用水水源周边有毒有害物质全过程监管，组织开展突发环境事件应急演练。

持续完善水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境智慧监测体系。构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系，加快省级以上开发区和乡镇（街道）环境空气自动监测站建设，加强 O3和 PM2.5 协同控制监测，提升颗粒物化学组分、光化学污染、区域大气污染传输和大气遥感监测监控能力，实现设区市挥发性有机物（VOCs）和声环境功能区自动监测全覆盖。构建以自动监测为主、手工监测为辅的“9+X”地表水水质监测与评价体系，实现县级及以上集中式地表水饮用水水源地水质自动监测全覆盖；地下水环境质量监测网络初步建成运行，统筹优化土壤环境监测网络；生态质量监测网络初步建成运行，完善重点湖泊藻类预警监测网络，探索建立全省水生态质量监测网络和评价体系。健全污染源监测体系，建立一体化的移动源监控网络和技术评估体系，构建入河排污口和重点工业园区监测体系，探索开展农业面源污染综合监测试点。

强化自动监控、卫星遥感、无人机、便携快速检测等技术监控手段运用，提高执法科技化水平。

2、安徽省2025年工作计划

筑牢长三角生态屏障。持续改善空气质量，加强皖北地区空气污染物协同控制和治理，全面推进重点行业超低排放改造，加快淘汰国三及以下营运柴油货车。完成城市污水管网提升改造，城市生活污水集中收集率达70%，治理农村黑臭水体1400个以上。推进土壤污染源头防控，加快全省域“无废城市”建设。实施生态环境分区域差异化精准管控，启动美丽安徽建设示范县（市、区）创建。实施长江大保护三年行动计划，坚定不移推进长江十年禁渔，加强长江防护林、公益林保护，强化巢湖全流域系统治理。开展淮河流域水质提升攻坚行动。全面实施绿美江淮行动，推行林地占补平衡管理，完成湿地保护修复工程12处，修复废弃矿山300个以上。扎实做好中央生态环保督察等反馈问题整改，坚决防止治理后再污染。

拓展绿水青山就是金山银山理念转化实现路径。完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化。升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，加快建立跨区域市场化、多元化生态补偿长效机制。高水平建设全国林长制改革示范区，全面推行省级林业碳票制度，加快全省林业碳汇交易平台建设，优化升级森林食品、森林旅游、森林康养等林下经济体系。支持有条件的地区开展长三角区域排污权有偿使用和交易试点，积极参与全国碳市场建设。

加快绿色低碳发展。全面实施重点用能单位化石能源消费预算管理，鼓励购买绿证、使用绿电。建成投运支撑性电源装机496万千瓦，新增可再生能源发电装机600万千瓦以上。加快构建绿色制造体系和服务体系，深化减污降碳协同创新试点，启动第二批零碳产业园区建设。加快发展绿色建筑和装配式建筑，推广应用建筑光伏一体化。全面运行“双碳”管理一体化平台，在新能源汽车等行业开展碳足迹核算。倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费。

3、大气环境监测需求

提升面源污染精细化治理水平。包括加强扬尘污染综合治理、深化群众“家门口”生态环境问题整治、完善秸秆综合利用方式和禁烧机制等3方面内容。

推动重点行业领域污染物减排。包括加强VOCs综合治理、加快低（无）VOCs原辅材料替代、加快涉气重点行业深度治理、推动农业和工业领域大气氨污染防控等4方面内容。

优化调整产业结构布局。包括坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，有序推动落后产能淘汰，开展传统产业集群排查整治，推动新能源和节能环保等产业健康发展等4方面内容。

加快能源结构绿色低碳转型。包括加快推广使用清洁能源、推动煤炭消费减量替代、加快推动燃煤锅炉机组升级改造、推动工业炉窑清洁能源替代等4方面内容。

优化完善交通运输结构。包括推动货物运输清洁化、强化新能源车辆推广和汽车排放监管、加快非道路移动源综合治理、加强成品油质量监管等4方面内容。

推进重污染天气应对和联防联控。包括健全重污染天气应对机制、强化区域联防联控机制等2方面内容。

加强大气污染防治能力建设。包括加强大气环境监测能力建设、加强监管执法能力建设、加强科技支撑能力建设等3方面内容。

强化生态环境法治和经济政策保障。包括严格落实法律法规和标准、发挥价格税费激励约束作用、加强财政金融政策引导等3方面内容。

强化保障措施。包括加强组织领导、严格考核监督、强化信息公开、注重宣传引导等4方面内容。

4、水环境监测需求

治理农村生活污水。全面排查农村黑臭水体周边的污水处理设施，着力解决设施闲置、空转及管网不配套、运行不正常、出水水质不达标等突出问题，杜绝未经处理或处理不达标的污水排入水体。对完成治理的较大面积农村黑臭水体（一般为2000平方米及以上），每半年至少开展1次水质监测。

建设美丽河湖。统筹水资源利用、水环境治理、水生态保护，呈现水清岸绿、鱼翔浅底的水美景象。加快推进城市水源地规范化建设，加强农村水源地保护，保障饮用水安全。强化重点行业企业、工业园区废水收集处理，推进园区污水零直排。

5、碳环境监测需求

稳妥推进碳达峰碳中和。强化农村沼气建设和生活垃圾填埋气回收利用。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制。以森林等为主体，巩固提升生态系统碳汇能力。

推动减污降碳协同增效。在工业、交通、城乡建设、农业、生态建设等重点领域，加强生态环境准入管理等源头管控措施。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，强化多污染物与温室气体协同控制。

推动传统产业绿色化改造升级。加快推进产业绿色提质升级，以钢铁、水泥、石化、化工、玻璃、有色等行业为重点，实施清洁化、循环化、低碳化改造。引导炼化企业“减油增化”。推动企业产品全生命周期绿色管理，建设绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系。

6、声环境监测需求

噪声扰民问题整治。全面加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声污染防治，基本掌握重点噪声源污染状况，尤其是重复投诉信访的。

声环境功能区划分。通过实施噪声污染防治行动，基本掌握重点噪声源污染状况，健全全省噪声污染防治管理体系和监测体系，以区域声环境功能区划分成果为基础，以噪声源头管理和工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声污染防治为重点，通过实施一系列管理、技术和工程措施，有效落实治污责任，持续改善声环境质量，群众反映强烈的突出噪声问题得到有效缓解。

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