北京市环保专题

【地区环境问题概述】

北京市位于中国华北平原北部，总面积约1.64万平方公里。其地势西北高、东南低，西部和北部为太行山与燕山余脉，东南部属华北平原，主要河流包括永定河、潮白河等。作为京津冀核心城市，北京东接天津，其余三面环河北，属温带季风气候，四季分明，夏季多雨、冬季干冷。作为国家首都和超大型城市，北京市近年来在环境治理方面取得了显著成效，但仍面临一系列挑战。作为京津冀地区的核心城市，北京市的环境问题具有典型的城市型污染特征，包括大气污染、水环境压力、噪声扰民等。同时，北京市也在积极推进“绿色北京”战略，通过科技创新和政策引导，努力实现生态环境质量持续改善。

1、环境空气质量问题

PM2.5和臭氧污染：尽管PM2.5年均浓度逐年下降，但冬季采暖期和静稳天气时仍可能出现重污染天气，主要来源包括机动车尾气、工业排放及区域传输。

臭氧（O3）污染：夏季高温时段，挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的光化学反应导致臭氧浓度升高，成为影响空气质量的主要因素之一。

工业与交通排放：虽然重工业已逐步迁出，但机动车保有量高仍是NOx和颗粒物的主要来源。

2、扬尘污染

施工扬尘：城市建设（如地铁、道路施工）和拆迁工程产生的扬尘问题突出，部分工地抑尘措施执行不到位。

道路扬尘：渣土车运输、未硬化路面及清扫不及时导致道路扬尘污染，尤其在城乡结合部。

裸露地面：临时闲置土地或未绿化区域易产生扬尘，春季大风天气时问题加剧。

3、水质问题

地表水污染：部分河流存在氨氮、总磷超标问题，主要源于生活污水、雨污合流及农业面源污染。

地下水超采：长期超采导致地下水位下降，部分地区水质硬度偏高。

黑臭水体治理：经过整治，城区黑臭水体已基本消除，但部分区域仍存在雨污分流不彻底问题。

4、餐饮油烟污染

餐饮集中区污染：商业区和居民区底商的油烟排放问题突出，部分中小餐馆净化设备不达标或维护不及时。

露天烧烤：夏季露天烧烤摊点无组织排放，对局部空气质量造成影响。

5、其他环境问题

噪声污染：交通噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声投诉量居高不下。

固体废弃物管理：垃圾分类执行不彻底，部分区域存在垃圾堆积或处理效率低的问题。

【环境监测相关政策】

《推进美丽北京建设持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划》

各区、各部门和各单位要准确理解把握污染防治工作的新形势、新特征，按照“党政同责、一岗双责”要求，实行最严格的生态环境保护制度，切实把责任落实到位、压力传导到位；要坚持精准治污、科学治污、依法治污，紧盯任务指标，持续加大工作力度，深化、细化、量化各项任务措施，全力推动首都生态环境质量持续改善。

《2025年北京政府工作报告》

2025年工作目标指出要更大力度保护生态环境，推进美丽中国先行区建设取得新成效。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态建设由绿量增长向品质提升转变，让群众享受更多自然之美。

持续深入打好污染防治攻坚战。实施“0.1微克”行动，强化结构、工程、管理减排，推进机动车和非道路移动机械新能源化，建成电动汽车超充站1000座，持续开展扬尘专项治理百日攻坚行动，基本消除重污染天气。健全农村生活污水收集、处理和运行机制，动态消除黑臭水体和劣五类水体，积极推进幸福河湖建设，加强密云水库流域生态环境保护和治理，打造北运河、凉水河、雁栖湖、金海湖等一批水岸公共空间。强化土壤污染源头防控，保障耕地和重点建设用地安全利用。

全面推进花园城市建设。实施燕山山地南部生态综合治理和首都西部山水工程，推进国家公园创建和国家植物园体系建设，加快建设南苑森林湿地等大尺度公园。加强道路、河道等线性空间点彩连线，打造市民观城观景视廊50条，新增联山联水联社区的绿道1000公里。基本实现责任规划师、建筑师、园艺师“三师”联动街区层面全覆盖，统筹推进街区片区建设，共建社区微花园50个。推进全域绿化彩化立体化，打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。

积极打造国际绿色经济标杆城市。加强电力、交通等重点行业绿色转型，推进先进能源、替代蛋白等战略性基础性绿色产业发展，加快国际氢能示范区、能源谷建设。完善新能源调入、消纳和调控措施，外调绿电规模力争达到400亿千瓦时。加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。

《北京市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》

到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策体系初步建立，有力支持各区、各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，有力推动碳中和目标顺利实现。

《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》

到2025年，北京城市副中心绿色发展内生动力明显增强，绿色产业规模显著提升，绿色技术创新和成果转化体系基本建立，城市基础设施绿色化水平进一步提高，生产生活方式绿色转型成效显著。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放达到全国领先水平，本地可再生能源占能源消费比重达到20%左右，森林覆盖率达到34.6%，空气质量优良天数比例达78%以上，绿色发展优势得到有力彰显。

到2035年，以绿色为底色的现代化北京城市副中心基本建成，生产、生活、生态空间布局和谐交融，蓝绿交织、水城共融的城市生态品质显著提升，绿色低碳发展理念和生态文化深入人心，全面建成和谐、宜居、美丽的绿色发展高地。

《北京市适应气候变化行动方案》

到2025年，气候变化和极端天气气候事件监测预警能力持续增强，气候变化影响和风险评估水平有效提升，高温干旱、暴雨洪涝等气候灾害防治体系和防治能力现代化建设取得积极进展，适应气候变化政策体系和体制机制逐渐完善，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成，为超大城市适应气候变化提供经验和借鉴。

到2030年，适应气候变化政策体系和体制机制基本完善，气候变化观测预测、影响评估、风险管理体系基本形成，气候相关重大风险防范和灾害防治能力显著提升，城市系统气候脆弱性明显降低，适应气候变化技术体系和标准体系基本形成，气候适应型社会建设取得明显成效。

到2035年，气候变化监测预警能力达到同期国际先进水平，建成现代化的城市生态环境气象监测评估综合服务系统，气候风险管理和防范体系基本成熟，适应气候变化技术体系和标准体系更加完善，全社会适应气候变化能力显著提升，气候适应型社会基本建成。

《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》

2035 年远景目标：生态环境根本好转，优质生态产品供给更加充足，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳排放率先达峰后持续下降，碳中和实现明显进展，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。

2025 年主要目标：生态文明水平明显提升，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，生态环境质量进一步改善，环境风险得到有效管控，区域协同治理更加深入，现代化治理体系和治理能力更加完善，绿色北京建设取得重大进展。

《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》

到 2025 年，积极推动从能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，形成与超大城市特征基本相适应的现代化应对气候变化治理体系与节能政策措施体系，城市适应气候变化能力显著提高。重点领域能效和碳排放水平保持全国领先，碳中和迈出坚实一步，为积极应对气候变化挑战、实现碳中和目标奠定基础。

《北京市大兴区“十四五”时期生态环境保护规划》

2035 年远景目标：生态环境根本好转，绿色生产生活方式成为社会广泛自觉，碳中和取得明显进展，森林环抱、水系连通的绿海田园成为靓丽名片。

2025 年主要目标：全区生态文明建设水平显著提升，绿色低碳发展水平进一步提高，生态环境质量持续向好，环境风险得到有效管控，现代化治理体系和治理能力更加完善，人民对良好生态环境的获得感显著增强。低碳发展稳步推进、环境质量持续改善、生态质量稳定提升。

《北京市海淀区减污降碳协同增效实施方案》

海淀区将优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体减排力度，协同推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳。优化污水处理设施能耗和碳排放管理，推进污水处理厂采用先进低耗的处理工艺，提高污水处理效率；优化工艺流程，精准控制能源和药剂消耗；鼓励污水处理厂采用高效低能耗设备。以资源化、生态化和可持续化为导向，因地制宜推进农村生活污水集中治理。按照绿色低碳发展要求，深度挖掘污水（再生水）冷热能资源，推进污水（再生水）源热泵供暖、制冷应用。因地制宜在城镇污水处理设施建设光伏发电，开展污水处理低碳示范。扩大污泥协同处理和资源化本地利用。推进退役动力电池、光伏组件等新型废弃物回收利用。持续推进建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用，推动存量大宗固废有序减少。

【环境监测需求分析】

1、环境监测需求

北京市环境监测需求涵盖大气、水、土壤、生态及碳排放等多个领域。在大气环境方面，需优化PM2.5和臭氧协同监测网络，加强交通、扬尘等重点污染源及VOCs、氨排放监测，并发展小型传感器、走航监测和污染溯源技术。水环境监测需加密地表水和地下水监测站点，开展水生态健康及新污染物（抗生素、微塑料）评估，提升原位监测和污染溯源能力。土壤与固废监测聚焦建设用地和农用地污染风险管控、危废全过程监管及垃圾分类设施监测，需应用快速检测和非接触式监测技术。生态监测需构建生物多样性观测网络，结合遥感、eDNA等技术评估生态系统健康及碳汇能力。碳排放监测要求重点行业实时监测、城市温室气体浓度反演及碳足迹追踪，支撑碳中和目标实现。整体需融合智能化技术，构建高效精准的监测体系。

2、新出台的政策要求

北京市最新出台的生态环境保护政策构建了全方位、多层次的绿色发展体系，以”精准治污、科学治污、依法治污”为原则，重点实施“0.1微克”空气质量提升行动，通过机动车新能源化（建成超充站1000座）、扬尘治理百日攻坚等措施基本消除重污染天气。在水环境治理方面，将动态消除黑臭水体和劣Ⅴ类水体，打造幸福河湖，重点保护密云水库流域，同时创新推进污水处理厂低碳化改造（光伏发电+低耗工艺）。政策要求建立全市碳足迹管理体系，推动城市副中心建设国家绿色发展示范区，实现单位GDP能耗和碳排放全国领先、可再生能源占比20%等硬性指标。

在生态建设方面，将实施花园城市建设工程（新增绿道1000公里、打造50条观景视廊），并构建“空天地一体化”智慧监测网络。通过京津冀协同治理机制、财税激励政策（外调绿电400亿千瓦时）和重点行业转型（氢能示范区建设）等创新举措，形成“监测-预警-处置-评估”全链条治理模式，力争到2025年实现PM2.5持续下降、空气质量优良天数78%以上、森林覆盖率34.6%等目标，为超大城市生态环境治理提供“北京方案”。

3、优秀样板案例参考

北京市智慧河湖治理标杆工程——永定河（北京段）智能监管系统：依托“5G+北斗+量子通信”技术融合，构建全域覆盖的智能水网监测体系。创新部署40个多功能水质监测浮标、12套水下机器人及无人机光谱巡检矩阵，通过AI算法实现污染源15分钟快速溯源与跨部门协同处置。系统运行后永定河出境断面水质年均值提升至Ⅱ类，水生生物多样性指数增长30%，获评“全国智慧河湖示范工程”，形成”智能感知-大数据研判-精准治理”的北方缺水型河流治理新模式。

密云水库空天地一体化生态安全屏障：集成高分辨率卫星、无人机高光谱与物联网传感网络，建成华北地区首个水库生态智慧监测平台。实时监控库区水质、沉积物迁移及密云翘嘴鲌等指示物种活动轨迹，2023年藻类暴发面积同比下降62%，为首都饮用水安全与潮白河流域生态补偿提供科学依据。该项目入选“全球可持续发展水资源管理最佳实践案例”。

北京经济技术开发区减污降碳协同创新区：首创”数字孪生+环保督察”管理模式，推动园区48家重点企业完成全流程数字化改造。通过电碳监测终端与工业互联网平台联动，实现挥发性有机物减排45%的同时，单位产值碳排放强度下降22%，打造出国家级经开区”双碳”转型示范案例。相关经验被纳入《京津冀协同发展生态环境保护规划》重点推广。

京津冀生态协同监测网络（北京节点）：运用太赫兹遥感与eDNA生物监测技术，对长城沿线生态涵养区开展200余项生态指标动态监测。建成跨区域数据中台，实时共享京冀蒙三地大气污染物传输、水源涵养等关键数据，支撑区域联防联控决策。实施后区域PM2.5年均浓度下降至28μg/m³，森林碳汇能力提升25%，成为国家“十四五”生态环境智慧监测创新应用基地。