全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）

全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）

启动实施阶段(2024-2026年)。以实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，培育市场主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025 年底前完成首次履约工作。采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获得的配额数量与产品产量(产出)挂钩，不设置配额总量上限，将企业配额盈缺率控制在较小范围内。制定碳排放核算报告和核查指南，开展关键参数月度存证，夯实碳排放数据质量基础;推动重点排放单位熟悉核算报告、核查、配额分配、市场交易规则，树立“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，提升碳排放管理能力。

深化完善阶段(2027年-)。政策法规体系更加完善，监督管理机制更加健全，各方参与市场能力全面提升;碳排放数据质量全面改善，数据准确性、完整性全面加强;配额分配方法更为科学精准，建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。